Η πολεμική οικονομία της Ουκρανίας και τα διδάγματα για την Ευρώπη
Η οικονομία της Ουκρανίας έχει «δρονοποιηθεί» σε μεγάλο βαθμό. Μεταξύ 2022 και 2025, η παραγωγή drones με προβολή πρώτου προσώπου (First Person View-FPV) αυξήθηκε περίπου χίλιες φορές, ξεπερνώντας κατά πολύ τη Ρωσία σε κατά κεφαλήν βάση. Τα drones χαμηλού κόστους εκτελούν πλέον λειτουργίες όπου κάποτε κυριαρχούσαν τα πυροβόλα, επιτρέποντας βαθιές επιθέσεις κατά των εφοδιαστικών δικτύων και υποστηρίζοντας την πολυεπίπεδη αεροπορική άμυνα, μειώνοντας έτσι την εξάρτηση από ακριβά πυραυλικά συστήματα. Αυτή η επέκταση έχει προωθηθεί από ένα αποκεντρωμένο βιομηχανικό οικοσύστημα και την ισχυρή κρατική ζήτηση, που μερικές φορές περιγράφεται ως «κεϋνσιανισμός των drones», ο οποίος έχει αποδειχθεί πιο ευπροσάρμοστος από τα παραδοσιακά μοντέλα κινητοποίησης που επικεντρώνονται στις πλατφόρμες. Ωστόσο, η οικονομία των drones της Ουκρανίας αντιμετωπίζει διαρθρωτικούς κινδύνους, όπως η ασταθής ζήτηση, οι «αντιδραστικές προμήθειες», η εξάρτηση από κινεζικά εξαρτήματα, η έλλειψη ταλέντων και η πιθανή μεταπολεμική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Για την Ευρώπη, το κύριο συμπέρασμα αφορά την αποκεντρωμένη παραγωγή, τους ταχείς κύκλους προμηθειών και τη συνειδητή τεχνολογική ανεξαρτησία, σε συνδυασμό με διαφοροποιημένες αλυσίδες εφοδιασμού. Οι δυνατότητες αεροπορικής άμυνας της Ουκρανίας θα πρέπει να ενσωματωθούν σταδιακά στο ευρωπαϊκό σύστημα αεροπορικής άμυνας, κάτι που θα επέτρεπε στα κράτη μέλη του ΝΑΤΟ και της ΕΕ να επωφεληθούν από την πρακτική εμπειρία της Ουκρανίας. Σε ένα πρώτο στάδιο, οι χώρες της Βαλτικής θα μπορούσαν να λειτουργήσουν ως δίαυλος συνεργασίας ΕΕ-Ουκρανίας μέσω κοινών ασκήσεων, κοινών εγκαταστάσεων δοκιμών και αγοράς δοκιμασμένων ουκρανικών συστημάτων.
Εισαγωγή
Σε ονομαστικούς όρους, η οικονομία της Ουκρανίας είναι πολύ μικρότερη από αυτή της Ρωσίας. Το 2025, το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) της Ουκρανίας ήταν περίπου 209 δισεκατομμύρια δολάρια, ενώ της Ρωσίας ήταν 2,54 τρισεκατομμύρια δολάρια. Εδώ και τέσσερα χρόνια, η Ουκρανία βρίσκεται σε έντονη μάχη εναντίον ενός πολύ ισχυρότερου αντιπάλου. Έχει διατηρήσει αυτόν τον αγώνα χάρη στη στρατιωτική υποστήριξη της Δύσης και σε μια ταχεία εσωτερική μετάβαση σε οικονομία πολέμου. Από το 2024, οι νέες στρατιωτικές τεχνολογίες, ειδικά τα μη επανδρωμένα συστήματα, έχουν καταστεί ουσιαστικό μέρος της οικονομικής κινητοποίησης της Ουκρανίας και της δύναμής της στο πεδίο της μάχης.
Τα drones με προβολή πρώτου προσώπου (FPV) έγιναν πανταχού παρόντα στο πεδίο της μάχης το 2023. Η χρήση των drones αρχικά απαιτήθηκε λόγω της σοβαρής έλλειψης πυρομαχικών πυροβολικού. Αυτό που ξεκίνησε ως προσωρινή λύση, ωστόσο, γρήγορα εξελίχθηκε σε σημαντικό εργαλείο μάχης. Η παραγωγή FPV της Ουκρανίας αυξήθηκε από περίπου 3.000–5.000 μονάδες το 2022 σε περίπου 300.000 μονάδες το 2023. Έφτασε περίπου τα 1,7 εκατομμύρια μονάδες το 2024 και αυξήθηκε περαιτέρω σε περίπου 3 εκατομμύρια drones το 2025. Μεγάλο μέρος αυτής της παραγωγικής ικανότητας προέρχεται από δεξιότητες πολιτικής μηχανικής και κατασκευής που προσαρμόστηκαν στις στρατιωτικές ανάγκες, οι οποίες θα μπορούσαν να επαναπροσανατολιστούν σε ειρηνικές εφαρμογές μετά τον πόλεμο.
Από τις αρχές του 2026, η αμυντική βιομηχανία της Ουκρανίας μπορεί να παράγει περισσότερα από 8 εκατομμύρια drones FPV ετησίως. Αυτή η κλίμακα είναι υπεράνω σύγκρισης για τα μέτρα της Ευρώπης και έρχεται σε έντονη αντίθεση με την παραγωγή της Ρωσίας. Εκτιμάται ότι η Ρωσία παρήγαγε περίπου 2 εκατομμύρια drones FPV το 2025. Προσαρμοσμένη στον πληθυσμό, η Ουκρανία κατασκευάζει έξι έως εννέα φορές περισσότερα drones για κάθε άτομο σε παραγωγική ηλικία. Η Ουκρανία παρήγαγε 3 εκατομμύρια drones FPV με πληθυσμό σε παραγωγική ηλικία 12 εκατομμυρίων· η Ρωσία παρήγαγε 2 εκατομμύρια drones FPV με πληθυσμό σε παραγωγική ηλικία 75 εκατομμυρίων. Αυτό το χάσμα δεν αφορά μόνο τους αριθμούς. Η Ουκρανία έχει αναδιοργανώσει μεγάλα τμήματα της πολεμικής της οικονομίας για να επικεντρωθεί στα μη επανδρωμένα συστήματα ως βασικό εργαλείο για τον πόλεμο, την καινοτομία και τη βιομηχανική ανάπτυξη. Η Ρωσία, από την άλλη πλευρά, έχει ενσωματώσει τα drones σε μια κεντρική, παραδοσιακή στρατιωτικοβιομηχανική βάση. Η Ρωσία στοχεύει στη μαζική παραγωγή, όπου η παραγωγή drones είναι κατανεμημένη και αλλάζει πιο αργά, ακόμη και με μεγαλύτερους συνολικούς πόρους.
Το πλεονέκτημα της Ουκρανίας στα drones προέρχεται από το αποκεντρωμένο μοντέλο παραγωγής της. Πάνω από 500 εταιρείες κατασκευάζουν σήμερα drones: περίπου 40 έως 50 είναι κορυφαίες και σχεδόν το 95% από αυτές είναι ουκρανικές. Ο ιδιωτικός τομέας είναι υπεύθυνος για έως και το 90% της παραγωγής drones FPV, ενώ οι κρατικές εταιρείες επικεντρώνονται σε σύνθετα εξαρτήματα και ενσωμάτωση. Η τοπική παραγωγή μπορεί να καλύψει έως και το 96% των ηλεκτρονικών, των κινητήρων και άλλων υλικών. Οι εθελοντικές προσπάθειες έχουν προσφέρει χιλιάδες επιπλέον μονάδες. Κυβερνητικά προγράμματα, όπως το Army of Drones του Υπουργείου Ψηφιακού Μετασχηματισμού, έχουν καθιερώσει μαζική εκπαίδευση, προμήθειες και ενσωμάτωση στο πεδίο της μάχης.
Το 2026, η Ουκρανία άρχισε να μετατρέπεται από αποδέκτη βοήθειας σε συνεισφέροντα στην ασφάλεια. Από την άρση ορισμένων εξαγωγικών περιορισμών που επιβλήθηκαν στο πλαίσιο του στρατιωτικού νόμου, το Κίεβο έχει καθιερώσει ένα σύστημα «ελεγχόμενων εξαγωγών» όπλων που κατασκευάζονται στη χώρα. Τα χρήματα από αυτές τις εξαγωγές χρησιμοποιούνται για την αναπλήρωση των προμηθειών στην πρώτη γραμμή. Η Ουκρανία έχει ανοίξει εγκαταστάσεις παραγωγής drones στη Γερμανία και έχει δημιουργήσει διάφορα κέντρα εξαγωγής όπλων σε όλη την Ευρώπη. Με αυτόν τον τρόπο, η Ουκρανία δεν εξάγει απλώς εξοπλισμό, αλλά παρέχει επίσης ασφάλεια μέσω της τεχνολογίας και της εμπειρίας.
Αυτή η συνοπτική έκθεση πολιτικής εξετάζει τα βασικά χαρακτηριστικά της πολεμικής οικονομίας της Ουκρανίας που βασίζεται στα drones και προσδιορίζει τα δομικά πλεονεκτήματα και τις αδυναμίες της. Δείχνει ότι η εμπειρία της Ουκρανίας δεν αποτελεί πρότυπο που πρέπει να ακολουθηθεί κατά γράμμα, αλλά χρησιμεύει ως κρίσιμη μελέτη περίπτωσης για τον τρόπο με τον οποίο η βιομηχανική ευελιξία, οι στρατηγικές προμηθειών και η αποκεντρωμένη καινοτομία επηρεάζουν τη στρατιωτική επιτυχία σε μακροχρόνιες, έντονες συγκρούσεις. Αυτή η εμπειρία είναι σημαντική για τον μετασχηματισμό της άμυνας της ίδιας της Ευρώπης. Αυτό είναι ιδιαίτερα επείγον για τις χώρες της Βαλτικής και άλλα κράτη της ανατολικής πτέρυγας, όπου τα μικρά αποθέματα και οι σύντομοι χρόνοι προειδοποίησης καθιστούν αποφασιστική την ταχεία υιοθέτηση drones και την εκμάθηση αντι-drone τεχνικών.
Οι Ευρωπαίοι πρέπει να αντλήσουν τέσσερα ξεχωριστά διδάγματα από αυτό. Πρώτον, τα αποκεντρωμένα οικοσυστήματα αποδίδουν καλύτερα από τα μοντέλα που επικεντρώνονται σε πλατφόρμες. Οι εταιρείες του ιδιωτικού τομέα, οι εθελοντές, τα εργαστήρια και τα συνεργεία της Ουκρανίας παρέχουν ανθεκτικότητα και ταχεία υποκατάσταση. Αντίθετα, η Ευρώπη εξαρτάται από λίγους μεγάλους αναδόχους (Airbus, Rheinmetall και Thales), των οποίων η αποτυχία σε ένα μόνο σημείο θα μπορούσε να παραλύσει το σύστημα. Δεύτερον, η ταχύτητα προσαρμογής υπερισχύει της τεχνικής τελειότητας. Οι γρήγοροι κύκλοι ανατροφοδότησης από το πεδίο της μάχης στην Ουκρανία διαρκούν εβδομάδες, ενώ οι κύκλοι πιστοποίησης της ΕΕ διαρκούν αρκετά χρόνια. Το τελευταίο είναι κατάλληλο για πλατφόρμες μακράς διάρκειας ζωής, αλλά όχι για ταχέως εξελισσόμενα drones. Τρίτον, η στρατηγική αυτονομία απαιτεί επιλεκτική κυριαρχία. Θα είναι σημαντικό να ελέγχονται κρίσιμα σημεία στραγγαλισμού, ενώ παράλληλα θα προμηθεύονται κοινά εξαρτήματα από αξιόπιστους εταίρους, συμπεριλαμβανομένης της Ουκρανίας. Τέταρτον, η ευρωπαϊκή άμυνα κατά των drones θα καταστεί προσαρμοστική μόνο εάν η Ουκρανία λειτουργήσει ως κεντρικός επιχειρησιακός πυλώνας και όχι ως περιφερειακός εταίρος. Η διοχέτευση της ουκρανικής τεχνογνωσίας πρώτα στις δυνατότητες της Βαλτικής και άλλων ανατολικών πλευρών θα μετατρέψει τις αναδυόμενες πρωτοβουλίες της ΕΕ από αντιδραστική προστασία σε προληπτική άμυνα ενάντια στις απειλές των ρωσικών drones και πυραύλων.
- Πώς οι οικονομίες προσαρμόζονται στον πόλεμο: Μια γενική επισκόπηση της Ουκρανίας έναντι της Ρωσίας
Καθ' όλη τη διάρκεια του 20ού αιώνα, κατά τη διάρκεια μεγάλης κλίμακας πολέμων ή παρατεταμένων ανταγωνισμών εξοπλισμών, οι μεγάλες δυνάμεις βασίζονταν σε εξαιρετικά συγκεντρωτική οικονομική κινητοποίηση. Στον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο, οι Ηνωμένες Πολιτείες κατεύθυναν την παραγωγή μέσω της κατανομή υλικών, των ποσοστώσεων και του ελέγχου των τιμών από την κορυφή προς τη βάση. Η Σοβιετική Ένωση θεσμοθέτησε ακόμη αυστηρότερο έλεγχο μέσω πενταετών σχεδίων και βαριάς βιομηχανίας όπου κυριαρχούσε το κράτος. Και τα δύο συστήματα βασίζονταν σε τεράστιες κρατικές δαπάνες που συγκεντρώνονταν σε μεγάλους εργολάβους και έδιναν προτεραιότητα στη στρατιωτική παραγωγή έναντι των πολιτικών αναγκών. Με αυτό το υπόβαθρο, η ενότητα αυτή επικεντρώνεται στον τρόπο με τον οποίο η Ουκρανία και η Ρωσία έχουν προσαρμόσει τις οικονομίες τους σε πόλεμο υψηλής έντασης.
Αντιμετωπίζοντας περιορισμένους οικονομικούς πόρους και την παρακμή της βιομηχανικής ικανότητας που είχε απομείνει από το σοβιετικό σύστημα, το Κίεβο δεν μπορούσε να βασιστεί αποκλειστικά σε παραδοσιακές μορφές συγκεντρωτικής κινητοποίησης. Οι αμυντικές δαπάνες της Ρωσίας το 2025 έφτασαν περίπου τα 160 δισεκατομμύρια δολάρια, σε σύγκριση με τα 44 δισεκατομμύρια δολάρια της Ουκρανίας, υπογραμμίζοντας τη διαρθρωτική ανισορροπία πόρων που ώθησε το Κίεβο προς πιο αποκεντρωμένες και οικονομικά αποδοτικές μορφές στρατιωτικής παραγωγής. Η Ουκρανία έχει δημιουργήσει ένα υβριδικό μοντέλο στρατιωτικο-βιομηχανικής κινητοποίησης. Το μοντέλο αυτό συνδυάζει κρατικά χρηματοδοτούμενες προμήθειες και επιδοτήσεις με αποκεντρωμένες προσεγγίσεις, στις οποίες συμμετέχουν διάφορες πρωτοβουλίες του ιδιωτικού τομέα, τόσο εγχώριες όσο και ξένες, μεγάλα δίκτυα εθελοντών και ταχέως κινούμενα άτυπα κανάλια ανατροφοδότησης από το πεδίο της μάχης προς εμπορικές εταιρείες και ΜΚΟ.
Αυτή η μορφή κινητοποίησης εμφανίστηκε όταν η φύση του πολέμου μετατράπηκε σε αυτό που είναι πλέον γνωστό ως «πόλεμος των drones και των ρομποτικών συστημάτων». Κατά συνέπεια, η παραγωγή drones έχει καταστεί βασικό συστατικό της δομής της ουκρανικής βιομηχανικής ζήτησης, της κατανομής εργασίας και της λογικής προμηθειών, που λειτουργεί όχι μόνο ως στρατιωτική ικανότητα, αλλά και ως νέος οικονομικός τομέας στο πλαίσιο της ευρύτερης πολεμικής οικονομίας.
Το κράτος εξακολουθεί να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην τόνωση της ζήτησης μέσω των προμηθειών άμυνας, των επιδοτήσεων και των ταχέων συμβάσεων. Ωστόσο, δεν κυριαρχεί πλήρως στην παραγωγή. Σε τομείς όπως τα drones, τα συστήματα ηλεκτρονικού πολέμου και το τακτικό λογισμικό, εκατοντάδες μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις ανταγωνίζονται περισσότερο ως προς την ταχύτητα, την προσαρμοστικότητα, την ανθεκτικότητα στον ηλεκτρονικό πόλεμο και την ευκολία χρήσης για τους χειριστές παρά ως προς το μέγεθος.
Η Ουκρανία κατάφερε να αυξήσει την παραγωγή drones όχι μέσω ενός μοναδικού εθνικού πρωταθλητή, αλλά μέσω παράλληλων εγκαταστάσεων παραγωγής που ειδικεύονται σε εξαρτήματα, συναρμολόγηση, λογισμικό και ενσωμάτωση στο πεδίο της μάχης. Αυτό το αποκεντρωμένο σύστημα μοιάζει κάπως με παλαιότερες μορφές κεϋνσιανισμού σε καιρό πολέμου, όπου οι κρατικές δαπάνες αυξάνουν τη ζήτηση και την παραγωγή, και αυτό βοηθά στην αύξηση της παραγωγής και στη δημιουργία θέσεων εργασίας κατά τη διάρκεια μιας κρίσης. Ταυτόχρονα, ο σχετικά ελεύθερος ανταγωνισμός της αγοράς και οι αποκεντρωμένες δομές παραγωγής διατηρούν την προσαρμοστικότητα. Κύκλοι ανατροφοδότησης συνδέουν τα στρατεύματα της πρώτης γραμμής και τους διοικητές μονάδων με τους μηχανικούς στο πίσω μέτωπο, τις ομάδες της κοινωνίας των πολιτών και τα διεθνή δίκτυα υποστήριξης. Αυτοί οι μηχανισμοί τείνουν να προωθούν την καινοτομία ταχύτερα από τα παραδοσιακά χρονοδιαγράμματα της άμυνας.
Η οικονομία της Ουκρανίας σε καιρό πολέμου δεν είναι καθολικά αποκεντρωμένη. Παραδοσιακοί τομείς, όπως οι κατασκευές, ο εφοδιασμός καυσίμων και ορισμένοι παραδοσιακοί τομείς προμηθειών άμυνας, εξακολουθούν να παρουσιάζουν μονοπωλιακές τάσεις και συμπεριφορά αναζήτησης κέρδους, όπως αποκάλυψαν πρόσφατες έρευνες κατά της διαφθοράς. Ο τομέας των drones ξεχωρίζει όχι επειδή είναι απαλλαγμένος από κινδύνους διαφθοράς, αλλά επειδή η δομή του καθιστά την αναποτελεσματικότητα δαπανηρή και ανταμείβει έντονα την ταχεία προσαρμογή και τα ουσιαστικά αποτελέσματα. Ως αποτέλεσμα, ορισμένα τμήματα της οικονομίας της Ουκρανίας σε καιρό πολέμου είναι εξαιρετικά δυναμικά και ευέλικτα, ενώ άλλα παραμένουν πιο αργά και ανθεκτικά στην αλλαγή. Οι βασικοί κίνδυνοι διαφθοράς στις προμήθειες drones περιλαμβάνουν ασαφείς πολιτικές που οδηγούν σε χειραγώγηση, αλληλεπικαλυπτόμενους κρατικούς ρόλους που επιτρέπουν την κατάχρηση, ευνοιοκρατία, ελαττωματική τιμολόγηση που επιτρέπει την υπερτιμολόγηση και τις μίζες, καθώς και χαλαρούς κανόνες ελέγχου που επιτρέπουν την υπεξαίρεση.
Από την πλήρη εισβολή της στην Ουκρανία, η Ρωσία έχει επίσης αναδιαμορφώσει ολόκληρο το οικονομικό της σύστημα γύρω από τη διαρκή στρατιωτική παραγωγή. Ωστόσο, τις περισσότερες φορές, αυτή η αλλαγή εξακολουθεί να περιλαμβάνει αυστηρό σχεδιασμό από την κορυφή προς τα κάτω, εγγυημένες κρατικές συμβάσεις και σημαντική δημοσιονομική επέκταση. Το στρατιωτικοβιομηχανικός σύμπλεγμα παραμένει σε μεγάλο βαθμό υπό τον έλεγχο μεγάλων κρατικών ή συνδεδεμένων με το κράτος εταιρειών όπως η Rostec, η Almaz-Antey, η United Shipbuilding Corporation και η Kalashnikov Combine. Αυτές οι εταιρείες λαμβάνουν μακροπρόθεσμες, μη ανταγωνιστικές συμβάσεις, ευνοϊκή χρηματοδότηση από κρατικές τράπεζες και ρυθμιστικές προστασίες. Η δύναμη αυτού του κεντρικού συστήματος έγκειται στην ικανότητά του να αντέχει και να επεκτείνεται. Η Ρωσία έχει αποδείξει την ικανότητά της να παράγει μαζικά μια περιορισμένη γκάμα συστημάτων για εκτεταμένες περιόδους, ακόμη και υπό δυτικές κυρώσεις.
Το αμυντικοβιομηχανικό σύμπλεγμα της Ρωσίας είναι επίσης δομικά μεγάλο. Ο αμυντικός τομέας της Ρωσίας απασχολεί περισσότερα από 4,5 εκατομμύρια άτομα. Είναι βαθιά ενσωματωμένος στην εθνική οικονομία. Λαμβάνοντας υπόψη τα μέλη των οικογενειών, περίπου το 10% του πληθυσμού της Ρωσίας συνδέεται οικονομικά με τον αμυντικό τομέα. Το αμυντικό οικοσύστημα της Ουκρανίας είναι πολύ μικρότερο, με περίπου 300.000 εργαζόμενους, και λειτουργεί με μεγαλύτερη ευελιξία και ταχύτερους κύκλους καινοτομίας. Αυτή η διαφορά κλίμακας υπογραμμίζει τις αντίθετες λογικές των δύο μοντέλων. Η μεγάλη, κοινωνικά ενσωματωμένη δομή της Ρωσίας παρέχει αντοχή χάρη στο μέγεθός της, ενώ το πιο «λεπτό» οικοσύστημα της Ουκρανίας δίνει προτεραιότητα στην προσαρμοστικότητα και τη γρήγορη αλλαγή.
Η συγκέντρωση εξουσίας στη Ρωσία ενισχύει επίσης τον πολιτικό έλεγχο. Η πρόσβαση σε συμβάσεις άμυνας και επιδοτούμενα δάνεια συνδέει στενά τους ολιγάρχες, τους ηγέτες της αμυντικής βιομηχανίας και τις περιφερειακές ελίτ με το Κρεμλίνο. Η πίστη και η υπακοή αποφέρουν ανταμοιβές, ενώ η έλλειψή τους μπορεί να οδηγήσει σε απώλεια εισοδήματος, κατάσχεση περιουσιακών στοιχείων ή ακόμη και ποινική δίωξη. Οι κυρώσεις έχουν επηρεάσει σημαντικά την πολεμική οικονομία της Ρωσίας. Η παράκαμψη των κυρώσεων μέσω κρατικά υποστηριζόμενων μεσαζόντων και άλλων καναλιών έχει καταστεί κρίσιμο μέρος της πολεμικής οικονομίας της Ρωσίας. Αυτό συγκεντρώνει περαιτέρω τον έλεγχο και ενισχύει τα αδιαφανή, βασισμένα σε ενοίκια συστήματα διανομής.
Οι δυτικές κυρώσεις έχουν ωθήσει τη Ρωσία προς την αυτάρκεια και την αυταρχική αντικατάσταση. Το εμπόριο και η μεταφορά τεχνολογίας έχουν μετατοπιστεί σε μια μικρή ομάδα μη δυτικών εταίρων, ειδικά την Κίνα και το Ιράν. Αυτές οι σχέσεις παρέχουν βασικά εφόδια όπως ηλεκτρονικά, εργαλειομηχανές, σχέδια μη επανδρωμένων αεροσκαφών (UAV) και εξαρτήματα πυρομαχικών. Ένας άλλος βασικός προμηθευτής, η Βόρεια Κορέα, παρέχει κυρίως έτοιμα, χαμηλού κόστους στρατιωτικά προϊόντα, ιδίως οβίδες πυροβολικού, πυραύλους και συστήματα πυροβολικού. Ωστόσο, αυτά οδηγούν σε άνιση εξάρτηση και περιορισμένη καινοτομία. Η Ρωσία έχει αναγκαστεί να διακινεί λαθραία ή να επαναχρησιμοποιεί τεχνολογίες που υπόκεινται σε περιορισμούς· για παράδειγμα, αποκτώντας κρυφά τερματικά δορυφορικής συνδεσιμότητας Starlink μέσω καναλιών της παράνομης αγοράς ή μεσαζόντων από άλλες χώρες.
Αντίθετα, το υβριδικό μοντέλο της Ουκρανίας διαμορφώνεται από την ταυτόχρονη ενσωμάτωση σε μια σειρά δυτικών εταίρων, την εισαγωγή προτύπων διαλειτουργικότητας του ΝΑΤΟ, τη χρήση χρηματοδότησης της ΕΕ, τις άμεσες μεταφορές τεχνολογίας και την πρόσβαση σε παγκόσμιες εμπορικές αλυσίδες εφοδιασμού. Δυτικά εργαλεία όπως το Starlink, εμπορικά πλαίσια τεχνητής νοημοσύνης από αμερικανικές εταιρείες και λογισμικό ανοιχτού κώδικα έχουν επιτρέψει ταχείες προσαρμογές και βελτιώσεις σε τακτικό επίπεδο. Αυτό το περιβάλλον έχει πυροδοτήσει τον ανταγωνισμό μεταξύ μιας σειράς μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, ομάδων εθελοντών και αναδυόμενων νεοφυών επιχειρήσεων αμυντικής τεχνολογίας.
Παρόλο που έχουν γίνει προσπάθειες για την υποκατάσταση δυτικών εξαρτημάτων, η Μόσχα εξακολουθεί συχνά να βασίζεται σε εξαρτήματα υψηλής τεχνολογίας ξένου κατασκευαστή για την παραγωγή όπλων. Για να διατηρήσει την παραγωγή της αμυντικής βιομηχανίας της υπό το καθεστώς των κυρώσεων, έχει στραφεί σε παράλληλα κανάλια εισαγωγής και μεσάζοντες τρίτων χωρών. Οι δυτικοί έλεγχοι εξαγωγών στοχεύουν σε ημιαγωγούς, κινητήρες drone και άλλες ευαίσθητες τεχνολογίες, και προσπαθούν να περιορίσουν την πρόσβαση της Ρωσίας σε προηγμένα προϊόντα διπλής χρήσης, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν κενά στην επιβολή των κυρώσεων. Η Ουκρανία, από την άλλη πλευρά, διαθέτει συνδέσεις με ευρωπαϊκές και αμερικανικές αλυσίδες εφοδιασμού και εμπορικές αγορές διπλής χρήσης. Ωστόσο, αυτή η πρόσβαση είναι περιορισμένη και υπόκειται σε κανονιστικές απαιτήσεις. Αυτό εξασφαλίζει σταθερή προμήθεια προηγμένων αισθητήρων, κρυπτογραφημένων επικοινωνιών, εργαλείων τεχνητής νοημοσύνης και μονάδων πλοήγησης που λειτουργούν ακόμη και υπό αποκλεισμό GNSS. Παραδόξως, τόσο η Ρωσία όσο και η Ουκρανία προμηθεύονται πολλά βασικά εξαρτήματα drones, όπως κινητήρες, μπαταρίες και τσιπ, από τους ίδιους κινέζους προμηθευτές. Σχεδόν το 89% των ουκρανικών κατασκευαστών μη επανδρωμένων αεροπορικών συστημάτων αναγνωρίζουν την Κίνα ως την κύρια πηγή εισαγόμενων εξαρτημάτων τους. Η Ουκρανία αναφέρει ότι περίπου το 80% των κρίσιμων ηλεκτρονικών εξαρτημάτων που χρησιμοποιούνται στα ρωσικά drones προέρχονται από την Κίνα, η οποία προμηθεύει επίσης εργαλειομηχανές, πυρίτιδα και άλλα υλικά σε τουλάχιστον 20 μεγάλα ρωσικά στρατιωτικά εργοστάσια. Η εξάρτηση από εισαγόμενα εξαρτήματα αποτελεί πρόκληση και για τις δύο χώρες, αλλά η πρόσβαση διαφέρει. Οι ρωσικές εταιρείες συχνά εξασφαλίζουν μεγαλύτερες ποσότητες εξοπλισμού παραγωγής απευθείας ή μέσω δικτύων παράκαμψης, ενώ οι ουκρανικές εταιρείες εξαρτώνται από εμπορικές εισαγωγές έτοιμων προϊόντων που προμηθεύονται μέσω μεσαζόντων. Η κεντρική δομή διακυβέρνησης της Ρωσίας επιτρέπει τη συγκεντρωτική κατανομή πόρων και τη μακροπρόθεσμη σταθερότητα των συμβάσεων εντός της αμυντικής βιομηχανικής της βάσης. Αντίθετα, η αποκέντρωση της Ουκρανίας δίνει τη δύναμη σε εθελοντές, καινοτόμους της βάσης και εργαζόμενους στην πρώτη γραμμή να δοκιμάζουν και να βελτιώνουν ταχέως.
Η απόδοση των ενόπλων δυνάμεων της Ουκρανίας στο πεδίο της μάχης υποδηλώνει ότι το αποκεντρωμένο μοντέλο κινητοποίησης έχει οδηγήσει σε ταχύτερη τακτική προσαρμογή, παρόλο που η Ρωσία διατηρεί πλεονεκτήματα στην κλιμάκωση και τη διατήρηση επιλεγμένων γραμμών παραγωγής. Με απλά λόγια, η Ουκρανία τείνει να ξεπερνά τη Ρωσία στην ταχύτητα της καινοτομίας και της προσαρμογής στο πεδίο της μάχης. Η Ρωσία είναι συνήθως πιο αργή στην ανάπτυξη νέων λύσεων, αλλά πιο αποτελεσματική στην εφαρμογή επιλεγμένων καινοτομιών και στην κλιμάκωσή τους για μαζική παραγωγή.
2. Από τη βιομηχανική κλίμακα στην επίδραση στο πεδίο της μάχης
Από το 2022, η Ουκρανία έχει εξελιχθεί από εισαγωγέα και χρήστη drones στο πεδίο της μάχης σε έναν από τους μεγαλύτερους και πιο ενεργούς παραγωγούς και χειριστές μη επανδρωμένων συστημάτων στον κόσμο. Το 2025, οι ένοπλες δυνάμεις της Ουκρανίας εφοδιάστηκαν με περίπου 3 εκατομμύρια drones FPV, σχεδόν 2,5 φορές περισσότερα από ό,τι το προηγούμενο έτος. Συγκριτικά, το σύνολο των βρετανικών ενόπλων δυνάμεων παρήγγειλε περίπου 3.500 drones FPV για δοκιμές και αξιολόγηση την ίδια χρονιά. Αυτή η αντίθεση καταδεικνύει ότι στην Ουκρανία, τα drones δεν αποτελούν πειραματική ικανότητα, αλλά μια βασική βιομηχανική και επιχειρησιακή κατηγορία.
Σε τακτικό επίπεδο, τα drones έχουν αναδιαμορφώσει ριζικά τη μάχη στην πρώτη γραμμή. Είναι σχετικά φθηνά και παράγουν αποτελέσματα στο πεδίο της μάχης που παλαιότερα θα απαιτούσαν σημαντικά υψηλότερες οικονομικές και υλικοτεχνικές επενδύσεις. Τα συστήματα FPV με τιμή 300–400 δολάρια ανά μονάδα έχουν καταστεί εναλλακτική λύση έναντι των πυρομαχικών πυροβολικού που κοστίζουν 800–9.000 δολάρια ανά μονάδα. Αυτό επιτρέπει στις ένοπλες δυνάμεις της Ουκρανίας να αντισταθμίσουν την έλλειψη παραδοσιακών όπλων και να επιφέρουν δυσανάλογα υψηλές απώλειες στον εχθρό. Σε τομείς υψηλής έντασης, εκτιμάται ότι τα drones ευθύνονται για το μεγαλύτερο μέρος των επιβεβαιωμένων απωλειών ρωσικού προσωπικού και εξοπλισμού. Ορισμένες ουκρανικές εκτιμήσεις αποδίδουν το 70–80% των απωλειών σε επιθέσεις με τη χρήση drones. Οι κύκλοι εμπλοκής έχουν μειωθεί από ώρες σε λεπτά, και η εξάρτηση από μαζικά πυρά έχει μειωθεί. Η συνεχής εναέρια αναγνώριση επιτρέπει την ανίχνευση και τον εντοπισμό στόχων σχεδόν σε πραγματικό χρόνο.
Η ίδια λογική κόστους ισχύει και για την αεροπορική άμυνα. Τα drones αναχαίτισης αποτελούν ένα χαμηλού κόστους συμπλήρωμα των πυραύλων εδάφους-αέρος, το κόστος μονάδας των οποίων μπορεί να φτάσει τις εκατοντάδες χιλιάδες ή ακόμη και τα εκατομμύρια δολάρια. Μέχρι το 2025, η Ουκρανία είχε αναπτύξει την ικανότητα να παράγει έως και 1000 drone αναχαίτισης την ημέρα. Αυτά είναι αποτελεσματικά εναντίον στόχων που πετούν χαμηλά και κινούνται αργά, οι οποίοι αποφεύγουν ή υπερφορτώνουν τα συμβατικά συστήματα αεροπορικής άμυνας. Προσιτά συστήματα αντι-UAV, τα περισσότερα κατασκευασμένα από νεοσύστατες επιχειρήσεις που διευθύνονται από εθελοντές και μικρούς κατασκευαστές, προσθέτουν ένα επιπλέον επίπεδο άμυνας.
Ο πόλεμος με drone έχει επίσης επαναπροσδιορίσει το στρατηγικό βάθος. Επιχειρήσεις όπως η επίθεση «Spiderweb» του Ιουνίου 2025 απεικονίζουν αυτή την ασυμμετρία, όταν 117 drone FPV που κόστιζαν έως 1.000 δολάρια το καθένα (συνολικά 117.000 δολάρια) φέρεται να προκάλεσαν ζημιές ή να κατέστρεψαν περισσότερα από 40 ρωσικά αεροσκάφη, προκαλώντας απώλειες πολλών δισεκατομμυρίων δολαρίων. Αυτό καταδεικνύει πώς μικρές ποσότητες συστημάτων χαμηλού κόστους μπορούν να επιβάλλουν δυσανάλογα υψηλό κόστος σε στρατιωτικούς πόρους υψηλής αξίας.
Πέρα από τις αεροπορικές βάσεις, οι επιθέσεις με drones μεγάλης εμβέλειας έχουν στοχεύσει υποδομές εξόρυξης, διύλισης και καυσίμων πετρελαίου εκατοντάδες χιλιόμετρα μακριά από την πρώτη γραμμή, αναγκάζοντας περιοδικά σε διακοπές λειτουργίας. Αυτές οι ενέργειες δεν καταστρέφουν απλώς περιουσιακά στοιχεία· επιβάλλουν συστημική οικονομική πίεση και αναγκάζουν την ανακατανομή πόρων. Σε αρκετές περιπτώσεις, τα drones έχουν αναγκάσει τη Ρωσία να μετακινήσει συστήματα αεροπορικής άμυνας, να διασκορπίσει συγκεντρωμένα αεροσκάφη, να ενισχύσει τις υποδομές και να ανακατευθύνει πόρους από το μέτωπο προς τα μετόπισθεν.
Κρίσιμα, τα εγχώρια μη επανδρωμένα συστήματα επιτρέπουν στην Ουκρανία να χτυπά στόχους σε βάθος, μειώνοντας παράλληλα τους γεωπολιτικούς κινδύνους. Σε αντίθεση με τους πυραύλους δυτικής προέλευσης, όπως οι ATACMS ή οι Storm Shadow, που κοστίζουν πάνω από 1 εκατομμύριο δολάρια ανά μονάδα και ενδέχεται να υπόκεινται σε πολιτικούς περιορισμούς, τα ουκρανικά drones κοστίζουν μεταξύ 500 και 20.000 δολαρίων. Αυτό επιτρέπει επαναλαμβανόμενες επιθέσεις σε βάθος με ένα κλάσμα του κόστους και δημιουργεί ισχυρή ασυμμετρία κόστους. Σχετικά φθηνά συστήματα μπορούν να προκαλέσουν ζημιά σε αεροσκάφη, διυλιστήρια ή κόμβους εφοδιαστικής αξίας δεκάδων ή εκατοντάδων εκατομμυρίων δολαρίων. Οι δυτικοί πύραυλοι παραμένουν απαραίτητοι για βαριά οχυρωμένους στόχους, αλλά οι εθνικές δυνατότητες με drones έχουν καταστεί ένα πιο επεκτάσιμο και πολιτικά ευέλικτο μέσο για τη διαρκή οικονομική και εφοδιαστική αναστάτωση.
Ωστόσο, η προσαρμογή στο πεδίο της μάχης δεν είναι μονόπλευρη. Οι ρωσικές δυνάμεις χρησιμοποιούν πλέον όλο και περισσότερο τα drones ως μέσα επιχειρησιακής διαταραχής, στοχεύοντας την εφοδιαστική αλυσίδα, απομονώνοντας τομείς και παρενοχλώντας ή πλήττοντας τις οπισθοφυλακές. Αυτό αντανακλά μια ευρύτερη μεταμόρφωση. Ο πόλεμος με drones ανταμείβει όσους θέτουν εκτός λειτουργίας συστήματα αντί να καταστρέφουν απλώς μονάδες της πρώτης γραμμής. Πρωτοβουλίες όπως το πρόγραμμα Rubikon της Ρωσίας (μια εξαιρετικά εξειδικευμένη, ελίτ στρατιωτική μονάδα drones) χρησιμοποιούν drones μεσαίου βεληνεκούς για ηλεκτρονικό πόλεμο και απομόνωση στο πεδίο της μάχης, προσαρμόζοντας κλασικές έννοιες παρεμπόδισης σε ένα περιβάλλον κορεσμένο από drones.
Για την Ουκρανία, το κύριο δίδαγμα είναι ότι η βιομηχανία μεγάλης κλίμακας πρέπει να οδηγεί σε πλεονέκτημα στο πεδίο της μάχης. Ενώ τα drones έχουν αποφέρει τακτικές επιτυχίες, η διατήρηση ενός στρατηγικού πλεονεκτήματος απαιτεί εξειδικευμένο προσωπικό και ενοποίηση μεταξύ διαφορετικών ζωνών. Η αξία της οικονομίας των drones της Ουκρανίας δεν προέρχεται μόνο από το πόσα παράγει, αλλά και από την ικανότητά της να ανταποκρίνεται ταχύτερα από τη Ρωσία στον συνεχιζόμενο αγώνα ηλεκτρονικού πολέμου.
Ο ηλεκτρονικός πόλεμος διαμορφώνει την αποτελεσματικότητα των drones και στις δύο πλευρές. Τα ρωσικά συστήματα συχνά παρεμβάλλονται ή παραποιούν τη δορυφορική πλοήγηση και τις ραδιοζεύξεις, αναγκάζοντας τους Ουκρανούς χειριστές και μηχανικούς να προσαρμόζονται συνεχώς ρυθμίζοντας τις συχνότητες επικοινωνίας, τις μεθόδους πλοήγησης και το λογισμικό ελέγχου. Η αυξανόμενη ανάπτυξη ευρυζωνικών συσκευών παρεμβολής και μονάδων ανίχνευσης drones από τη Ρωσία υποβαθμίζει την αποτελεσματικότητα των ουκρανικών FPV σε ορισμένες περιοχές. Αυτή η δυναμική έχει μετατρέψει τον τομέα των drones σε έναν ταχύ κύκλο καινοτομίας, αναγκάζοντας τη συνεχή επανεφεύρεση και αυξάνοντας το βάρος στους μηχανικούς και τους χειριστές.
Αυτή η προσαρμοστικότητα προέρχεται από τις πολιτικές ρίζες του οικοσυστήματος των drones της Ουκρανίας. Μεγάλο μέρος του τομέα βασίζεται στην πολιτική μηχανική, όπως λογισμικό ανοιχτού κώδικα, κοινότητες 3D εκτύπωσης, πανεπιστημιακά εργαστήρια και ακόμη και ηλεκτρονικά μουσικά όργανα και άλλα εμπορικά ηλεκτρονικά είδη, αντί για μια παραδοσιακή αμυντική βιομηχανική βάση. Αυτή η πολιτική βάση επιτρέπει στους παραγωγούς να ανακατευθύνουν τις δυνατότητες προς στρατιωτικές ανάγκες, διατηρώντας παράλληλα τον χαρακτήρα διπλής χρήσης του τομέα.
3. Οι διαρθρωτικοί περιορισμοί και οι κίνδυνοι της οικονομίας των drones της Ουκρανίας
Ακόμη και υπό ακραία πίεση, το οικοσύστημα drones της Ουκρανίας έχει επιδείξει εντυπωσιακά επίπεδα καινοτομίας και παραγωγής, οδηγώντας σε επιτυχίες στο πεδίο της μάχης. Ωστόσο, η αποτελεσματικότητά του βασίζεται σε μέχρι στιγμής εύθραυστα οικονομικά και θεσμικά θεμέλια. Οι αδυναμίες της οικονομίας των drones της Ουκρανίας είναι πιο εμφανείς εκεί όπου τα αποτελέσματα της παραγωγής ανταποκρίνονται στις ανάγκες της πρώτης γραμμής. Τα drones φτάνουν στις μονάδες μέσω διάφορων καναλιών: κρατικές προμήθειες, προϋπολογισμοί ταξιαρχιών, άμεσες συνεργασίες με κατασκευαστές και υποστήριξη εθελοντών. Αυτή η μικτή προσέγγιση έχει αυξήσει την ευελιξία από το 2022, αλλά έχει επίσης οδηγήσει σε άνιση κατανομή όσον αφορά την ποιότητα και την ποσότητα, καθώς και σε αυξημένα προβλήματα συντονισμού μεταξύ των στρατιωτικών μονάδων.
Παρά την αποκέντρωση που αναφέρθηκε παραπάνω, η κύρια εστίαση βρίσκεται σε αλυσίδες παραγωγής και παράδοσης που υποστηρίζονται περισσότερο ή λιγότερο κεντρικά. Μόνο το κράτος μπορεί να αγοράσει drones σε επαρκείς ποσότητες ώστε να διατηρηθεί η παραγωγή με την πάροδο του χρόνου. Οι αγορές από τις ταξιαρχίες και τους εθελοντές βοηθούν στην κάλυψη κενών και στην προσαρμογή του οπλισμού στις ανάγκες του πεδίου μάχης, αλλά αυτές οι μέθοδοι είναι κάπως ακανόνιστες και δεν μπορούν να υποστηρίξουν μακροπρόθεσμες επενδύσεις. Ως αποτέλεσμα, οι κατασκευαστές ενίοτε αυξάνουν την παραγωγική τους ικανότητα κατά τη διάρκεια περιόδων υψηλής ζήτησης χωρίς να γνωρίζουν ακριβώς πόσα από τα προϊόντα τους θα αγοραστούν, ή ακόμη και αν θα πουληθούν καθόλου.
Η βραχυπρόθεσμη, «αντιδραστική» προμήθεια ευθύνεται κυρίως για αυτή την παθολογία. Χωρίς προβλέψιμες και ιδανικά πολυετείς προοπτικές για τον όγκο της ζήτησης, οι εταιρείες δυσκολεύονται να προγραμματίσουν την παραγωγή, να διατηρήσουν εξειδικευμένους εργαζόμενους και να επενδύσουν στην καινοτομία. Ο ανταγωνισμός τιμών στις αποκεντρωμένες προμήθειες συχνά αναγκάζει τους κατασκευαστές να μειώσουν το κόστος, πράγμα που, μεταξύ άλλων, σημαίνει ότι οι μονάδες της πρώτης γραμμής αναλαμβάνουν το βάρος της δοκιμής, της τροποποίησης και της επισκευής των UAV. Μερικές φορές χρειάζεται να επεξεργαστούν εκ νέου ένα μεγάλο ποσοστό των παραδοθέντων drones πριν μπορέσουν να χρησιμοποιηθούν. Οι εταιρείες βιώνουν συνεχή οικονομική πίεση και συχνά αντιμετωπίζουν αδρανείς γραμμές παραγωγής.
Ενώ η δυτική οικονομική υποστήριξη για την ουκρανική παραγωγή drones υπήρξε κρίσιμη, μεγάλο μέρος της εξαρτάται από αλγόριθμους προμηθειών που εστιάζουν στην εκπλήρωση προτύπων συμμόρφωσης και λογοδοσίας παρά στην εξασφάλιση ταχύτητας παράδοσης και βιομηχανικής σταθερότητας. Η βοήθεια συνήθως φτάνει σε μεγάλες, ακανόνιστες ποσότητες, με στόχο την ικανοποίηση άμεσων αναγκών στο πεδίο της μάχης αντί για την οικοδόμηση σταθερής εγχώριας παραγωγικής ικανότητας.
Το γνωστό δανικό μοντέλο στρατιωτικής υποστήριξης – άμεσες αγορές από τα κράτη-εταίρους της Ουκρανίας drone που κατασκευάζονται από ουκρανικές εταιρείες και η ταχεία παράδοσή τους σε μονάδες της πρώτης γραμμής – αποτέλεσε ένα σημαντικό βήμα προς τα εμπρός. Αυτή η μέθοδος συντομεύει τις γραφειοκρατικές αλυσίδες λήψης αποφάσεων, επιταχύνει την ανάπτυξη, υποστηρίζει την εγχώρια παραγωγή και, εάν εφαρμοστεί επανειλημμένα, συντονίζει τις ανάγκες του πεδίου μάχης με τον βιομηχανικό σχεδιασμό. Ωστόσο, αυτές οι ρυθμίσεις είναι ακόμα σπάνιες και όχι συστηματικές. Ακόμα χειρότερα, η επίδρασή τους περιορίζεται από απαιτήσεις πιστοποίησης, διαχωρισμό μεταξύ πολιτικών βοήθειας και βιομηχανικών στρατηγικών, καθώς και προτιμήσεις των δωρητών.
Παρά την εντυπωσιακή κλίμακα παραγωγής και την αποτελεσματικότητά του στο πεδίο της μάχης, το οικοσύστημα των drones της Ουκρανίας στηρίζεται σε μια μάλλον αδύναμη οικονομική και θεσμική βάση. Οι ίδιοι παράγοντες που επιτρέπουν την ταχεία ανάπτυξη σε καιρό πολέμου, όπως η αποκεντρωμένη παραγωγή, οι «αντιδραστικές προμήθειες», η εξάρτηση από παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού και η επέκταση που υπαγορεύεται από καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, δημιουργούν επίσης βαθιές ευπάθειες.
Η βασική ευπάθεια στο οικοσύστημα των drones της Ουκρανίας είναι η εξάρτησή του από τις αλυσίδες εφοδιασμού. Η ικανότητα της Ουκρανίας να κατασκευάζει drones σε μεγάλους αριθμούς εξακολουθεί να βασίζεται στην πρόσβαση σε κινέζικα βασικά εξαρτήματα, πράγμα που σημαίνει ότι η τεχνολογική επιρροή παραμένει εξωτερική. Αν και η βιομηχανία έχει διαφοροποιήσει τους τρόπους εφοδιασμού του μετώπου από το 2022, πολλά βασικά εξαρτήματα (κινητήρες, μπαταρίες, ηλεκτρονικοί ρυθμιστές ταχύτητας, πλαίσια και βασικοί αισθητήρες) εξακολουθούν να παράγονται κυρίως στην Κίνα. Το Πεκίνο έχει ενισχύσει τον έλεγχο επί της τεχνολογίας των drones, των σπάνιων γαιών και του εξοπλισμού επεξεργασίας από το 2023, γεγονός που έχει ήδη οδηγήσει σε ελλείψεις και διακυμάνσεις τιμών. Η Ρωσία χρησιμοποιεί τις ίδιες παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού, αυξάνοντας τις τιμές και τον ανταγωνισμό για τα εξαρτήματα.
Ένας ιδιαίτερα παράδοξος περιορισμός είναι ότι η τρέχουσα παραγωγική ικανότητα της Ουκρανίας υπερβαίνει κατά πολύ αυτό που το κράτος μπορεί να αγοράσει αξιόπιστα από τους παραγωγούς και να παραδώσει και να χρησιμοποιήσει στο μέτωπο. Παρ' όλα αυτά, οι μονάδες ενδέχεται να περιμένουν εβδομάδες ή μήνες για την παράδοση των παραγγελθέντων όπλων. Το κράτος αγοράζει συχνά χονδρικά, αρχικά για αποθήκευση. Μέχρι να φτάσουν τα ακόμη και τα πιο προηγμένα drones στον τελικό χρήστη, μπορεί να έχουν ήδη ξεπεραστεί και να πρέπει να σταλούν πίσω από το μέτωπο για επανασχεδιασμό.
Ένα σχετικό εμπόδιο αφορά την προμήθεια εκρηκτικών και κεφαλών για τα drones. Ενώ η Ουκρανία αύξησε γρήγορα την παραγωγή πλατφορμών drones, η κατασκευή εκρηκτικών φορτίων, όπως διαμορφωμένων εκρηκτικών, πυρομαχικών θραύσης και προσαρμοσμένων πυρομαχικών πυροβολικού, δεν έχει συμβαδίσει. Μεγάλο μέρος του εκρηκτικού υλικού και πολλά βασικά εξαρτήματα προήλθαν από αποθέματα της σοβιετικής εποχής ή εισαγόμενους πρόδρομους, οι οποίοι είναι περιορισμένοι και δύσκολο να αντικατασταθούν σε καιρό πολέμου. Ως αποτέλεσμα, η αύξηση της παραγωγής drones δεν συνοδεύτηκε πάντα από αντίστοιχη αύξηση στην κατασκευή πυρομαχικών. Οι ουκρανικές αρχές και οι κατασκευαστές του ιδιωτικού τομέα έχουν αρχίσει να ενισχύουν τις ειδικές γραμμές παραγωγής κεφαλών για drones, αλλά ο τομέας εξακολουθεί να αντιμετωπίζει ελλείψεις. Αυτό το κενό υπογραμμίζει ένα ευρύτερο διαρθρωτικό ζήτημα: η αύξηση της παραγωγής drones απαιτεί παράλληλη επέκταση ολόκληρης της εφοδιαστικής αλυσίδας, συμπεριλαμβανομένων των εκρηκτικών και της πιστοποιημένης ως προς την ασφάλεια παραγωγικής υποδομής.
Οι διακυμάνσεις στην ποιότητα μπορούν να επιδεινώσουν την κατάσταση. Οι ταξιαρχίες λαμβάνουν μερικές φορές drones διαφορετικών προδιαγραφών, με φθηνότερες κάμερες, πομπούς ή άλλα εξαρτήματα που δεν έχουν δοκιμαστεί σε πραγματικές συνθήκες ηλεκτρονικού πολέμου. Αυτό οδηγεί σε πολλές ad hoc τροποποιήσεις στο πεδίο. Σε ορισμένες ταξιαρχίες, έως και το 50% των drones που παραλαμβάνονται πρέπει να υποστούν επεξεργασία πριν μπορέσουν να αναπτυχθούν.
Οι περιορισμοί στις εξαγωγές έχουν αποτελέσει σημαντικό πολιτικό και οικονομικό εμπόδιο για τη βιομηχανία drones της Ουκρανίας υπό το καθεστώς στρατιωτικού νόμου. Αυτοί επικεντρώνονται στην τροφοδοσία της πρώτης γραμμής και στην αποτροπή διαρροών τεχνολογίας. Αν και αυτό έχει στρατηγική λογική, περιορίζει την ικανότητα των κατασκευαστών να δημιουργήσουν σταθερά έσοδα, να προσελκύσουν επενδύσεις και να σχεδιάσουν μακροπρόθεσμη ανάπτυξη. Το 2025, το Κίεβο άρχισε να χαλαρώνει αυτούς τους περιορισμούς και ο Πρόεδρος Ζελένσκι ανακοίνωσε ένα σχέδιο για «ελεγχόμενες εξαγωγές», το οποίο περιλαμβάνει τη δημιουργία δέκα γραφείων εξαγωγών στην ΕΕ, με τη Γερμανία να είναι μεταξύ των πρώτων. Η παραγωγή ουκρανικών drones στη Γερμανία αναμενόταν να ξεκινήσει στα μέσα Φεβρουαρίου 2026. Η Ουκρανία έχει εξελιχθεί και επιταχύνει την έκδοση αδειών εξαγωγής. Ωστόσο, η εξαγωγική δραστηριότητα εξακολουθεί να εμποδίζεται από διοικητικές προκλήσεις και αργές διαδικασίες. Η διεθνής πιστοποίηση, οι δοκιμές και οι προμήθειες μπορούν να διαρκέσουν έως και 12 μήνες. Ως αποτέλεσμα, ενώ η διευκόλυνση των εξαγωγών βελτιώνει τις προοπτικές για βιομηχανική βιωσιμότητα, δεν μπορεί να επιλύσει πλήρως τη σύγκρουση μεταξύ των άμεσων αναγκών σε καιρό πολέμου και της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης της αγοράς.
Επιπλέον, το οικοσύστημα των drones της Ουκρανίας χρειάζεται ένα πιο εξειδικευμένο εργατικό δυναμικό. Από το 2022, περισσότεροι από 120.000 επαγγελματίες στον τομέα της πληροφορικής και της μηχανικής έχουν μετακομίσει στο εξωτερικό. Ορισμένοι συνεχίζουν να εργάζονται εξ αποστάσεως για ουκρανικές εταιρείες, αλλά η συνολική απώλεια ταλέντων εντός της χώρας ήταν σημαντική. Στα τέλη του 2025, οι κατασκευαστές drones του ιδιωτικού τομέα ανέφεραν κρίσιμη έλλειψη νέων επαγγελματιών ικανών να σχεδιάζουν και να υλοποιούν προηγμένες λύσεις. Για παράδειγμα, μια μεγάλη αμυντική εταιρεία στο Κίεβο έχει πάνω από 700 κενές θέσεις τεχνικού προσωπικού, και η αγορά εργασίας δεν μπορεί να καλύψει τη ζήτηση για βασικές δεξιότητες. Οι κατασκευαστές εξαρτώνται όλο και περισσότερο από φοιτητές τεχνικών πανεπιστημίων για να καλύψουν αυτά τα κενά. Προφανώς, αυτή η προσέγγιση δεν μπορεί να διορθώσει πλήρως το πρόβλημα της διαρροής ταλέντων και της παραγωγικής ικανότητας.
Οι μελλοντικές στρεβλώσεις στην αγορά εργασίας υπό συνθήκες σταθερής εκεχειρίας ή ειρήνης αποτελούν έναν επιπλέον κίνδυνο. Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, η αμυντική βιομηχανική βάση της Ουκρανίας απασχολεί ήδη εκατοντάδες χιλιάδες εργαζομένους, συμπεριλαμβανομένων περισσότερων από 60.000 ατόμων που εμπλέκονται άμεσα στην παραγωγή drones. Σε ένα μεταπολεμικό σενάριο, αυτοί οι ειδικοί ενδέχεται να εισέλθουν σε αγορές εργασίας του ιδιωτικού τομέα που δεν έχουν την ικανότητα να τους απορροφήσουν σε παρόμοια επίπεδα δεξιοτήτων ή μισθών. Ένα σαφές σχέδιο οικονομικής μετάβασης θα είναι ζωτικής σημασίας για την αποφυγή μαζικής ανεργίας και απώλειας εμπειρογνωμοσύνης. Η ΕΕ και η Ουκρανία θα πρέπει να συνεργαστούν για τη δημιουργία ενός σχεδίου επανένταξης για αυτούς τους ειδικούς.
Ένα σενάριο κατάπαυσης του πυρός ή ειρήνης θα συνεπαγόταν τελικά τον κίνδυνο υπερβάλλουσας στρατιωτικής-βιομηχανικής παραγωγικής ικανότητας. Το 2025, η παραγωγή επρόκειτο να φτάσει τα 3 εκατομμύρια drones FPV, ενώ ο στόχος για το 2026 είναι τα 7 εκατομμύρια. Εάν υπάρξει ταχεία μετάβαση στην ειρήνη, η ζήτηση θα μπορούσε να μειωθεί απότομα. Αυτό θα άφηνε τα εργοστάσια αδρανή και θα σπαταλούσε δισεκατομμύρια που έχουν επενδυθεί στον τομέα κατά τη διάρκεια του πολέμου. Αυτά τα ζητήματα «υπερπροσφοράς μετά τη σύγκρουση» είναι παρόμοια με τα γεγονότα μετά τον Ψυχρό Πόλεμο. Για να μετριάσει αυτούς τους κινδύνους, η Ουκρανία έχει ξεκινήσει την ενσωμάτωσή της στην ευρωπαϊκή αγορά, εγκαινιάζοντας κοινά έργα παραγωγής drones ΕΕ-Ουκρανίας. Αυτές οι πρώιμες ενέργειες υποδεικνύουν έναν τρόπο αξιοποίησης της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας μέσω της συν-παραγωγής και της εξαγωγής δοκιμασμένων συστημάτων σε μέλη και εταίρους του ΝΑΤΟ.
4. Γιατί ο πόλεμος των drones της Ουκρανίας έχει σημασία για την Ευρώπη
Η εμπειρία της Ουκρανίας σε καιρό πολέμου προφανώς δεν είναι πλήρως μεταβιβάσιμη. Μελλοντικές πιθανές στρατιωτικές συγκρούσεις στην Ευρώπη ή αλλού θα αντικατοπτρίζουν μόνο εν μέρει τις τρέχουσες συνθήκες της Ουκρανίας, αν όχι καθόλου. Παρ' όλα αυτά, η οικονομία πολέμου της Ουκρανίας που βασίζεται στα drones παρέχει πολλά πολύτιμα διδάγματα για τις ευρωπαϊκές αμυντικές πολιτικές όσον αφορά τις θεσμικές δομές, τις πρακτικές προμηθειών και την οργάνωση της στρατιωτικο-βιομηχανικής παραγωγικής ικανότητας.
Δίδαγμα 1ο. Τα αποκεντρωμένα βιομηχανικά οικοσυστήματα είναι πιο ανθεκτικά από την κινητοποίηση που επικεντρώνεται σε πλατφόρμες
Σε αντίθεση με τα παραδοσιακά μοντέλα κινητοποίησης σε καιρό πολέμου, η Ουκρανία δεν εξαρτάται από λίγες μεγάλες, κρατικά υποστηριζόμενες εταιρείες άμυνας. Αντ' αυτού, έχει δημιουργήσει ένα αποκεντρωμένο οικοσύστημα παραγωγής που αποτελείται από εταιρείες του ιδιωτικού τομέα, εθελοντικές ομάδες μηχανικών, πανεπιστημιακά εργαστήρια και εργαστήρια πρώτης γραμμής.
Αντίθετα, οι ευρωπαϊκές προμήθειες άμυνας εξακολουθούν να επικεντρώνονται σε περιορισμένο αριθμό κύριων εθνικών και διακρατικών αναδόχων, όπως η Airbus, η Rheinmetall, η Thales, η Leonardo και η BAE Systems. Αυτές λειτουργούν με μακροπρόθεσμες συμβάσεις, σταθερές τεχνικές προδιαγραφές και πολυετείς κύκλους ανάπτυξης, ακολουθώντας μια προσέγγιση που δίνει έμφαση στην αποδοτικότητα, την προβλεψιμότητα και τη συμμόρφωση σε καιρό ειρήνης.
Ωστόσο, η τρέχουσα δομή του στρατιωτικοβιομηχανικού συμπλέγματος στην Ευρώπη είναι πιθανό να οδηγήσει σε σοβαρές θεσμικές αδυναμίες και ουσιαστικές ευπάθειες σε καιρό πολέμου. Καθυστερήσεις ή διαταραχές που επηρεάζουν έναν κύριο ανάδοχο θα μπορούσαν να έχουν αντίκτυπο σε ολόκληρο το σύστημα. Στην Ουκρανία, δεκάδες μικροί και μεσαίοι παραγωγοί κατασκευάζουν βασικά εξαρτήματα drones, επιτρέποντας την ταχεία υποκατάσταση όταν οι παραδοσιακοί προμηθευτές δεν παραδίδουν ή ορισμένες τεχνολογίες καθίστανται παρωχημένες.
Δίδαγμα 2ο. Η ταχύτητα προσαρμογής έχει μεγαλύτερη σημασία από την τεχνική τελειότητα
Τα ουκρανικά συστήματα drones αναπτύσσονται γρήγορα, δοκιμάζονται σε μάχη, τροποποιούνται με βάση την ανατροφοδότηση από το μέτωπο και στη συνέχεια αναδιατίθενται εντός εβδομάδων. Η αρχική, αλλά και η συνεχιζόμενη αποτυχία, θεωρείται φυσιολογικό μέρος της διαδικασίας βελτίωσης και μάθησης. Μια αποκεντρωμένη βιομηχανική δομή μπορεί να προωθήσει διαφορετικές κουλτούρες προμηθειών. Στην ΕΕ, οι προμήθειες άμυνας περιλαμβάνουν μακρές διαδικασίες πιστοποίησης και αξιολόγησης που αποσκοπούν στη μείωση του τεχνικού και πολιτικού κινδύνου. Τα μεγάλα έργα που χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας συχνά απαιτούν πέντε έως δέκα χρόνια πριν από την επιχειρησιακή ανάπτυξη, ακόμη και για τεχνολογίες που είναι ήδη αρκετά ώριμες.
Ενώ αυτές οι διαδικασίες λειτουργούν για μεγάλες και μακροχρόνιες πλατφόρμες, δεν ταιριάζουν σε μικρότερα και ταχέως μεταβαλλόμενα συστήματα όπως τα drones. Σύμφωνα με τις οδηγίες του ΕΤΑ, μόλις επιλεγεί ένα έργο, μπορεί να χρειαστούν 12 μήνες ή και περισσότερο από την υποβολή της αίτησης έως τη συμφωνία χρηματοδότησης, πριν καν ξεκινήσει η τεχνική ανάπτυξη. Σε συνδυασμό με τις πολυετείς φάσεις ανάπτυξης, αυτό οδηγεί σε πολύ αργή έναρξη και υλοποίηση των αμυντικών έργων της ΕΕ σε σύγκριση με τα μοντέλα προμηθειών που καθοδηγούνται από το πεδίο της μάχης.
Επιπλέον, οι Ουκρανοί μηχανικοί και προγραμματιστές, είτε προέρχονται από το στρατιωτικό-βιομηχανικό συγκρότημα είτε όχι, συνεργάζονται άμεσα με τις μονάδες μάχης, λαμβάνουν ανατροφοδότηση σε πραγματικό χρόνο και διατηρούν αυτόν τον κύκλο, επιτρέποντας προσαρμογές. Στην ΕΕ, μια τέτοια άμεση και συνεχής αλληλεπίδραση μεταξύ πολιτικών προγραμματιστών και χρηστών πρώτης γραμμής είναι ασυνήθιστη και περιορίζεται από διάφορα νομικά και ασφαλιστικά εμπόδια.
Δίδαγμα 3ο. Η στρατηγική αυτονομία απαιτεί επιλεκτική κυριαρχία, όχι πλήρη τοπικοποίηση
Παρά την αύξηση της ευρωπαϊκής παραγωγικής ικανότητας, πολλά βασικά εξαρτήματα, όπως κινητήρες, μπαταρίες, ηλεκτρονικοί ελεγκτές ταχύτητας, βασικά πλαίσια και τσιπ χαμηλού επιπέδου, εξακολουθούν να προέρχονται από την Κίνα. Οι γεωπολιτικές εντάσεις ή οι ξαφνικές αλλαγές πολιτικής στο Πεκίνο θα μπορούσαν να δημιουργήσουν σοβαρά προβλήματα εφοδιασμού. Ταυτόχρονα, η Ρωσία εξαρτάται από τις ίδιες παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού, γεγονός που αυξάνει τον ανταγωνισμό για τα εξαρτήματα. Οποιαδήποτε απόπειρα ξαφνικής και πλήρους τοπικοποίησης ολόκληρης της αλυσίδας αξίας των drones, σε περίπτωση νέας στρατιωτικής κλιμάκωσης στην Ευρώπη, την Ασία ή αλλού, θα αύξανε σημαντικά το κόστος ανά μονάδα και θα επιβράδυνε την παραγωγή. Ως αποτέλεσμα, η Ευρώπη ενδέχεται να αποκτήσει λιγότερα συστήματα σε μια εποχή που η ποσότητα είναι κρίσιμη.
Δίδαγμα 4ο. Το ευρωπαϊκό αμυντικό σύστημα drones χωρίς την Ουκρανία θα παραμείνει αντιδραστικό
Για τις χώρες της Βαλτικής και άλλες χώρες της ανατολικής πλευράς, η άμυνα κατά των drones δεν αποτελεί μελλοντική ικανότητα, αλλά βραχυπρόθεσμη απαίτηση. Οι πρωτοβουλίες της ΕΕ για την άμυνα της ανατολικής πλευράς μπορούν να προσθέσουν δυναμικότητα, αλλά θα γίνουν προσαρμοστικές μόνο εάν ενσωματωθεί σε αυτές από την αρχή η ουκρανική επιχειρησιακή τεχνογνωσία.
Οι εισβολές ρωσικών drones στον εναέριο χώρο της ΕΕ και του ΝΑΤΟ δείχνουν ότι η Ευρώπη αντιμετωπίζει ήδη μια σταθερή, χαμηλού κόστους εναέρια απειλή και δεν διαθέτει επαρκή αντίμετρα χαμηλού κόστους. Η Ουκρανία είναι επί του παρόντος ο μόνος ευρωπαϊκός παράγοντας που ανιχνεύει, αναχαιτίζει και καταστρέφει συστηματικά ρωσικά drones σε μεγάλη κλίμακα. Τα drones της Ουκρανίας στοχεύουν σε θέσεις εκτόξευσης, κόμβους εφοδιαστικής και εγκαταστάσεις παραγωγής στη Ρωσία – ενέργειες που τα κράτη μέλη της ΕΕ και του ΝΑΤΟ δεν μπορούν να πραγματοποιήσουν άμεσα χωρίς να διακινδυνεύσουν την κλιμάκωση. Για αυτούς και άλλους λόγους, η επένδυση στις δυνατότητες της Ουκρανίας σε drones και αντι-drones λειτουργεί ως προωθητική άμυνα, μειώνοντας τον αριθμό και την ένταση των απειλών προς την ΕΕ πριν τα drones φτάσουν στον εναέριο χώρο της.
Επιπλέον, η Ουκρανία έχει λειτουργήσει ως το κύριο κέντρο μάθησης της Ευρώπης στον πόλεμο με drones. Οι ουκρανικές δυνάμεις έχουν αντιμετωπίσει όλες τις σημαντικές εκδοχές των ρωσικών αεροπορικών τακτικών – από κύματα παραπλανητικών μέχρι επιθέσεις κορεσμού, αλλαγές υψομέτρου, πλοήγηση χωρίς GPS, ηλεκτρονικό πόλεμο και μικτές επιθέσεις με drones και πυραύλους – υπό συνθήκες μάχης που κανένα μέλος του ΝΑΤΟ δεν έχει βιώσει.
Συμπεράσματα
Η οικονομία των drones της Ουκρανίας δείχνει ότι τα μικρά και μεσαία κράτη δεν χρειάζεται να δημιουργήσουν μια πλήρη αμυντική βιομηχανία για να βελτιώσουν την αποτροπή. Τα σύγχρονα συστήματα drones και αντι-drones είναι πολύπλοκα και απαιτούν συντονισμό με την αεροπορική άμυνα, τον ηλεκτρονικό πόλεμο και τις δομές διοίκησης. Ωστόσο, τα μικρότερα κράτη μέλη της ΕΕ μπορούν να επικεντρωθούν στρατηγικά σε συγκεκριμένα τμήματα αυτού του συστήματος. Δίνοντας προτεραιότητα σε συγκεκριμένες εξειδικευμένες αγορές, όπως τα drone αναχαίτισης ή τα εξαρτήματα ηλεκτρονικού πολέμου, και προσαρμόζοντας τις δημόσιες προμήθειες για να τις υποστηρίξουν, οι χώρες της Βαλτικής και της ανατολικής πλευράς της Ευρώπης μπορούν να αναπτύξουν αποτελεσματικές τοπικές δυνατότητες. Η στοχευμένη εξειδίκευση, μαζί με την ενσωμάτωση σε ευρύτερα συστήματα της ΕΕ και του ΝΑΤΟ, παρέχει έναν ρεαλιστικό τρόπο για την επίτευξη ισχυρότερης και ταχύτερης αποτροπής.
Η Ευρώπη αντιμετωπίζει μια μεταπολεμική πρόκληση ενός πιθανού «οφέλους από τα drones» έναντι μιας «υπερπροσφοράς drones». Εάν ο πόλεμος τελειώσει, η Ουκρανία θα εξακολουθεί να διαθέτει το μεγαλύτερο λειτουργικό οικοσύστημα σχεδιασμού και κατασκευής drones εκτός των Ηνωμένων Πολιτειών και της Κίνας. Η ΕΕ θα πρέπει να ενσωματώσει αυτή την ικανότητα μέσω της συμπαραγωγής και της κοινής πιστοποίησης. Τα πρώτα βήματα προς τον συντονισμό είναι ήδη ορατά. Η Ουκρανία έχει ανοίξει ειδικά γραφεία εξαγωγής και συνεργασίας drones, σηματοδοτώντας την πρόθεσή της να διοχετεύσει την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα και την εμπειρογνωμοσύνη στις ευρωπαϊκές αγορές. Για να μετατραπεί αυτό σε διαρκές όφελος, η ΕΕ θα πρέπει να επισημοποιήσει αυτές τις προσπάθειες μέσω μιας Συμφωνίας Μετάβασης για τα Drones μεταξύ ΕΕ και Ουκρανίας. Αυτό θα συνδέσει τη χρηματοδότηση της ανασυγκρότησης με ελεγχόμενα σχέδια εξαγωγών και διαδρομές επανένταξης των ειδικών.
Ο πόλεμος στην Ουκρανία αναδεικνύει επίσης την ταχύτητα προσέλκυσης και μετασχηματισμού ταλέντων ως το νέο σημείο αναφοράς της αποτροπής. Αυτό που έχει πραγματικά σημασία είναι πόσο γρήγορα μια κοινωνία μπορεί να μετατρέψει πολιτικούς μηχανικούς και προγραμματιστές σε ειδικούς στον τομέα της άμυνας. Ο χρόνος που απαιτείται για να περάσει κανείς από την ιδέα στο πρωτότυπο και στην ανάπτυξη, η ταχύτητα των επαναλήψεων και το ποσοστό των πολιτικών ταλέντων που εισέρχονται στους τομείς της άμυνας ενδέχεται να γίνουν πιο σημαντικά από την κατοχή μεγάλων αποθεμάτων. Η Ευρώπη πρέπει να επενδύσει σε ταχεία κατάρτιση και διαδρομές σταδιοδρομίας διπλής χρήσης για να αναπτύξει τη δική της αναγεννητική ικανότητα.
Η κανονικοποίηση των φθηνών drones μεγάλης εμβέλειας ενέχει τον κίνδυνο οριζόντιας κλιμάκωσης χωρίς να ξεπεραστούν οι παραδοσιακές «κόκκινες γραμμές». Στην Ευρώπη, παρόμοιες δυνατότητες στα χέρια αντιπροσώπων ή μη κρατικών φορέων θα μπορούσαν να στοχεύσουν σημαντικές υποδομές. Αυτό απαιτεί μια κανονιστική προσέγγιση σε επίπεδο ΕΕ σχετικά με την απόδοση ευθύνης για τη χρήση drones, με στόχο την πρόληψη και την αποτροπή της τρομοκρατίας που βασίζεται σε drones.
Η περίπτωση της Ουκρανίας έχει επίσης μια διάσταση φύλου. Οι γυναίκες, οι οποίες επηρεάζονται λιγότερο από τις πιέσεις κινητοποίησης, αναλαμβάνουν περισσότερους ρόλους στη συναρμολόγηση, την ανάπτυξη υλικολογισμικού και τις επιχειρήσεις με drones. Η Ευρώπη θα μπορούσε να επεκτείνει τα προγράμματα κατάρτισης στην τεχνολογία των drones για να αυξήσει τη συμμετοχή των γυναικών, μετατρέποντας έτσι την κοινωνική ένταξη σε στρατηγικό πλεονέκτημα.
Τέλος, η οικονομία των drones στην Ουκρανία δεν χρειάζεται να οδηγήσει σε μόνιμη στρατιωτικοποίηση. Η στοχευμένη κρατική ζήτηση, που διοχετεύεται σε μια αποκεντρωμένη βάση μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, μπορεί να δημιουργήσει θέσεις εργασίας, να επιταχύνει την καινοτομία διπλής χρήσης και να αναπτύξει εξαγώγιμες δεξιότητες χωρίς να παγιδεύει την οικονομία σε συνεχείς αμυντικές δαπάνες. Ο όρος «δρονοποίηση» αναφέρεται στην ανθεκτικότητα μιας κοινωνίας, όχι στη στρατιωτικοποίησή της. Είναι η ικανότητα να μετατρέπονται γρήγορα οι δεξιότητες της πολιτικής μηχανικής σε αποτελεσματικά αμυντικά αποτελέσματα και στη συνέχεια να επιστρέφουν στην πολιτική χρήση μετά τον πόλεμο. Η Ευρώπη μπορεί να υιοθετήσει αυτή την προσέγγιση προληπτικά. Θα πρέπει να αξιοποιεί τη στοχευμένη βιομηχανική ζήτηση σε καιρό ειρήνης, χωρίς να περιμένει μια κρίση για να προχωρήσει σε δαπανηρή στρατιωτικοποίηση.
Συστάσεις
Οι δυνατότητες αεροπορικής άμυνας της Ουκρανίας θα πρέπει να ενσωματωθούν στην αρχιτεκτονική αεροπορικής άμυνας της Ευρώπης. Οι ουκρανικές δυνάμεις χρησιμοποιούν ήδη ένα από τα πιο ενεργά συστήματα αεροπορικής άμυνας στην ήπειρο, αντιμετωπίζοντας τακτικά μεγάλης κλίμακας επιθέσεις με πυραύλους και drones και αντιμετωπίζοντας όλο το φάσμα των ρωσικών αεροπορικών τακτικών. Η ανταλλαγή επιχειρησιακών δεδομένων και εμπειριών κατά των drones θα ενίσχυε σημαντικά την έγκαιρη προειδοποίηση και τον αμυντικό συντονισμό σε ολόκληρο το ανατολικό μέτωπο του ΝΑΤΟ. Ως πρακτικό σημείο εκκίνησης, οι χώρες της Βαλτικής θα μπορούσαν να λειτουργήσουν ως ο πρώτος διάδρομος για τη συνεργασία ΕΕ-Ουκρανίας στον τομέα της αεροπορικής άμυνας, μέσω κοινών αποσπασμάτων εκπαίδευσης, κοινών εγκαταστάσεων δοκιμών και προμήθειας ουκρανικών συστημάτων που έχουν δοκιμαστεί σε μάχη.
Για να υποστηρίξουν αυτή την ενσωμάτωση, οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις θα πρέπει να υιοθετήσουν μια τριπλή προσέγγιση. Πρώτον, τα κράτη μέλη της ΕΕ θα πρέπει να αυξήσουν τις άμεσες αγορές ουκρανικών συστημάτων χρησιμοποιώντας μηχανισμούς όπως το δανικό μοντέλο. Θα πρέπει να δώσουν προτεραιότητα στον εξοπλισμό που έχει ήδη αποδειχθεί αποτελεσματικός στη μάχη. Οι διαδικασίες ταχείας πιστοποίησης στο πλαίσιο των συστημάτων προμηθειών της ΕΕ θα βοηθούσαν αυτά τα συστήματα να τεθούν σε υπηρεσία στην Ευρώπη πολύ πιο γρήγορα από ό,τι μέσω των κανονικών κύκλων προμήθειας.
Δεύτερον, η ΕΕ θα πρέπει να αυξήσει τη συμπαραγωγή με ουκρανικές εταιρείες σε ευρωπαϊκό έδαφος. Αυτή η προσέγγιση θα συνδύαζε τα δοκιμασμένα σε μάχη σχέδια της Ουκρανίας με την ευρωπαϊκή βιομηχανική ικανότητα και χρηματοδότηση. Τέτοιες συνεργασίες θα επιτάχυναν την παραγωγή, ενισχύοντας παράλληλα τη δική της βιομηχανική βάση της Ευρώπης και διασφαλίζοντας ασφαλείς αλυσίδες εφοδιασμού.
Τρίτον, η ΕΕ θα πρέπει να προσαρμόσει το μοντέλο προμηθειών της ώστε να ταιριάζει στο ουκρανικό οικοσύστημα καινοτομίας. Αυτό θα συνεπαγόταν τη διάκριση μεταξύ πλατφορμών μακράς διάρκειας και ταχέως μεταβαλλόμενων τεχνολογιών, όπως τα drones, τα εργαλεία ηλεκτρονικού πολέμου και οι δυνατότητες που καθορίζονται από λογισμικό. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να δημιουργήσει μια ειδική διαδρομή προμηθειών ταχείας επανάληψης στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Άμυνας και των σχετικών μέσων. Αυτή η διαδρομή θα χαρακτηριζόταν από συντομότερους χρόνους σύναψης συμβάσεων και απλούστερες διαδικασίες πιστοποίησης.
Η χρηματοδότηση της άμυνας από την ΕΕ θα πρέπει να επικεντρωθεί σε ανθεκτικά οικοσυστήματα καινοτομίας αντί για μια μικρή ομάδα κύριων αναδόχων που επικεντρώνονται σε πλατφόρμες. Η ενθάρρυνση του ανταγωνισμού σε επίπεδο εξαρτημάτων και η δημιουργία σημείων εισόδου για μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, πανεπιστημιακά εργαστήρια και νεοφυείς επιχειρήσεις διπλής χρήσης θα επέτρεπε στην Ευρώπη να αξιοποιήσει την ίδια αποκεντρωμένη δυναμική καινοτομίας που οδήγησε στην ταχεία προσαρμογή της Ουκρανίας σε καιρό πολέμου.
Τέλος, η Ευρώπη θα πρέπει να στοχεύει σε επιλεκτική τεχνολογική κυριαρχία. Ο έλεγχος θα πρέπει να επικεντρώνεται σε κρίσιμες τεχνολογίες που επηρεάζουν την αποτελεσματικότητα των μαχών. Τα πιο ευρέως διαθέσιμα εξαρτήματα μπορούν να προμηθεύονται μέσω ποικίλων παγκόσμιων αλυσίδων εφοδιασμού. Η «φιλική μετατόπιση» (friend-shoring) με εταίρους όπως η Ιαπωνία, η Νότια Κορέα, η Ταϊβάν, η Τουρκία και η ίδια η Ουκρανία προσφέρει μια λογική ισορροπία μεταξύ ασφάλειας, ανθεκτικότητας και οικονομικής αποδοτικότητας.
Το παρόν άρθρο βασίζεται σε ένα πρόσφατο Policy Brief του EPIK.
μετάφραση: Βασίλης Μπογιατζής
Προσθήκη νέου σχολίου